《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部（以下統(tǒng)稱“四部門”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點？

一是加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品推廣應(yīng)用的客觀需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，我國高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，持續(xù)加強技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全政策法規(guī)和標準體系，組織開展道路測試和示范應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)品性能水平。截至2023年8月，全國累計開放測試道路超過2萬公里，一批搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品（以下簡稱“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品”）開展大量研發(fā)測試驗證，部分產(chǎn)品已具備一定的量產(chǎn)應(yīng)用條件。在前期開展道路測試與示范應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，推動量產(chǎn)車型產(chǎn)品上路通行和推廣應(yīng)用，有利于加快提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術(shù)水平，有效促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代優(yōu)化，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進程。

二是保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全運行的必然要求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)復(fù)雜、應(yīng)用場景復(fù)雜，需要實現(xiàn)人、車、路、云等多要素的融合交互，具有地域性和交互性發(fā)展特征，相關(guān)功能還處于快速發(fā)展、不斷迭代的階段，同時也面臨網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風險挑戰(zhàn)。部分國家和地區(qū)已采取例外豁免、個案處理等方式對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品實施附帶限制性條件準入，并持續(xù)探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。充分吸收借鑒國際實踐經(jīng)驗，通過遴選具備條件的產(chǎn)品開展試點，在引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)水平、完善產(chǎn)品安全驗證的同時，有利于加速形成系統(tǒng)完備、務(wù)實高效的法律法規(guī)、管理政策和標準體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和交通安全，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化推廣應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升社會效率的重要途徑。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是智能交通、智慧城市的基本單元之一，是聯(lián)結(jié)能源、交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵節(jié)點，是推動“車能路云”融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過開展準入和上路通行試點，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的量產(chǎn)應(yīng)用，帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索實踐自動駕駛、車路協(xié)同、共享出行等商業(yè)模式，有助于提升社會交通安全水平和交通通行效率，推動汽車與新能源、人工智能、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、制定《通知》過程中主要開展了哪些工作？

一是深入調(diào)查研究。2021年以來，四部門組織行業(yè)力量，專題研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點方案，統(tǒng)籌國內(nèi)標準制修訂情況，跟蹤國際法規(guī)進展，完善有關(guān)技術(shù)框架和管理要求。多次組織地方、企業(yè)、行業(yè)組織和機構(gòu)等開展專題研討，赴北京、上海、重慶等實地調(diào)研，深入了解智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用情況、國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)能力和產(chǎn)品研發(fā)進展，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、準確把握問題核心、細化完善試點方案，形成了政策文件初稿。

二是廣泛征求意見。在調(diào)研基礎(chǔ)上，四部門梳理凝練關(guān)鍵研究課題，進一步深化研究，完善政策文件，廣泛聽取了國家和地方有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織和機構(gòu)等的意見，結(jié)合企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展情況，充分論證、完善，形成《通知（征求意見稿）》。2022年11月，將《通知（征求意見稿）》征求有關(guān)部門和地方意見，并向社會公開征求意見。

三是系統(tǒng)完善方案。綜合各方反饋意見，同時考慮到保障試點落地和實施效果，四部門深入研究，對征求意見稿進一步修訂完善，打通產(chǎn)品準入、上路通行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，豐富完善使用主體運營安全管理等要求，形成了《通知》。

三、《通知》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

《通知》包括總體要求、工作目標、組織實施、保障措施，以及兩個附件。主要內(nèi)容如下：

（一）總體要求。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，遴選具備量產(chǎn)條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準入試點。對取得準入的產(chǎn)品，在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點，用于運輸經(jīng)營的需滿足有關(guān)運營資質(zhì)和運營管理要求。自動駕駛功能是指《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021）定義的3級駕駛自動化和4級駕駛自動化功能。

（二）工作目標。引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設(shè)，在保障安全的前提下，促進產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。基于試點實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準制修訂，加快健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理和道路交通安全管理體系。

（三）組織實施。共分為五個階段。

一是試點申報。汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，參考實施指南，制定申報方案，經(jīng)車輛擬運行城市（含直轄市下轄區(qū)）人民政府同意后，向車輛擬運行城市所在地省級工業(yè)和信息化主管部門自愿申報。省級相關(guān)主管部門審核后報送至工業(yè)和信息化部。由四部門組織專家進行初審，擇優(yōu)確定進入試點的聯(lián)合體。

二是產(chǎn)品準入試點，包括產(chǎn)品準入測試與安全評估、產(chǎn)品準入許可兩個環(huán)節(jié)。汽車生產(chǎn)企業(yè)細化完善產(chǎn)品準入測試與安全評估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認后，在省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門監(jiān)督下開展產(chǎn)品準入測試與安全評估工作。汽車生產(chǎn)企業(yè)通過產(chǎn)品準入測試與安全評估，且產(chǎn)品符合道路機動車輛產(chǎn)品強制性檢驗要求后，向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品準入申請。工業(yè)和信息化部經(jīng)受理、審查和公示后，作出是否準入的決定，決定準入的，設(shè)置準入有效期、實施區(qū)域等限制性措施。

三是上路通行試點。取得準入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由公安機關(guān)交管部門依法辦理車輛登記后，在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點。從事運輸經(jīng)營的，還應(yīng)當具備相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的運營資質(zhì)并滿足運營管理要求。對于交通事故、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件，或者因車輛自動駕駛系統(tǒng)失效等引發(fā)的突發(fā)事件，使用主體、汽車生產(chǎn)企業(yè)和車輛運行所在城市政府部門應(yīng)按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好處置工作。

四是試點暫停與退出。試點期間，車輛發(fā)生道路交通安全違法行為、發(fā)生交通事故達到特定情節(jié)，或有汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體未履行安全相關(guān)責任和保護義務(wù)等情形，存在安全隱患的，應(yīng)當暫停試點并整改。車輛自動駕駛系統(tǒng)存在嚴重安全隱患且無法消除，或有汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體相關(guān)條件發(fā)生重大變化無法保障試點實施等情形的，應(yīng)當退出試點。

五是評估調(diào)整。四部門及時評估車輛運行情況，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品準入許可、通行范圍和經(jīng)營范圍，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況，適時調(diào)整完善試點相關(guān)內(nèi)容要求。

（四）保障措施。重點從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責任落實、營造良好環(huán)境、做好總結(jié)推廣四方面壓實責任、創(chuàng)造條件，保障試點工作順利開展。

（五）附件。包括《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點實施指南（試行）》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點申報方案（模板）》。

四、為穩(wěn)步推進《通知》落地實施，有哪些保障措施？

《通知》重點從以下四個方面保障試點工作穩(wěn)步有序開展：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《通知》明確四部門加強工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，保障試點工作有序推進。省級主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格做好申報審核，督促指導(dǎo)車輛運行所在城市政府部門、試點汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體落實主體責任。車輛運行所在城市政府部門建立組織機制、落實政策保障，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，精心篩選和組織具有基礎(chǔ)和特色的申報方案，切實履行安全管理責任，加強日常監(jiān)測管理，妥善應(yīng)對安全風險和突發(fā)事件。

二是明確主體責任，強化責任落實。依據(jù)《公告》管理有關(guān)規(guī)定，試點汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性主體責任，嚴禁擅自變更自動駕駛功能，嚴格履行軟件升級管理和備案承諾要求。《通知》要求試點使用主體應(yīng)當落實道路交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全主體責任，建立健全相關(guān)安全管理制度措施，保證車輛運行安全。

三是加強能力建設(shè)，營造良好環(huán)境。《通知》提出車輛運行所在城市政府部門要結(jié)合本地實際，從政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理、運營資質(zhì)等方面，提供支持保障，加快能力提升。行業(yè)組織和機構(gòu)加強對試點工作的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加快提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測、安全評估等技術(shù)服務(wù)能力，為試點工作營造良好環(huán)境。

四是評估實施效果，做好總結(jié)推廣。四部門定期組織對試點工作實施效果進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入、道路交通安全和交通運輸管理政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準等。對經(jīng)過試點實證的自動駕駛和“車能路云”融合的先進技術(shù)和產(chǎn)品、可行方案、創(chuàng)新機制，梳理提煉可復(fù)制、可推廣的試點成果，支持進一步推廣應(yīng)用。

五、試點工作在保障安全方面的總體考慮是什么？

《通知》按照“小切口起步、附條件實施”的原則，從政策設(shè)計、實施指南、安全評估、安全措施等方面統(tǒng)籌考慮，壓實各方責任，保障試點工作安全實施。

一是嚴格限定準入智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的應(yīng)用場景。試點初期支持少數(shù)技術(shù)先進、體系完整、保障措施得當?shù)钠嚿a(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)過充分測試驗證、具備特定自動駕駛功能的產(chǎn)品，依托具備政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理等基礎(chǔ)條件良好的城市開展試點，限定車型、實施區(qū)域和使用主體，并根據(jù)車輛運行、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況，評估調(diào)整試點要求。

二是制定指南作為準入試點安全框架。《實施指南》旨在為試點工作提供系統(tǒng)指導(dǎo)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)能力建設(shè)和產(chǎn)品安全驗證提供安全框架。在產(chǎn)品準入試點中，汽車生產(chǎn)企業(yè)需基于指南要求，詳細制定并完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入測試與安全評估方案，在多方監(jiān)督下進行產(chǎn)品準入測試與安全評估，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和交通規(guī)則符合性。獲得準入許可后，通過產(chǎn)品安全相關(guān)事件監(jiān)測和報告機制，對產(chǎn)品進行動態(tài)安全評估，及時優(yōu)化調(diào)整準入許可范圍、完善管理和技術(shù)要求。結(jié)合未來產(chǎn)品研發(fā)成果、試點實證經(jīng)驗，形成最佳實踐，促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的同時，堅決守住安全底線。

三是系統(tǒng)開展評估。充分發(fā)揮省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)專家等作用，在試點申報階段，通過初審、擇優(yōu)方式，遴選出測試驗證充分的產(chǎn)品。在準入試點階段，汽車生產(chǎn)企業(yè)在地方監(jiān)督下開展產(chǎn)品準入測試與安全評估，工業(yè)和信息化部委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對產(chǎn)品準入測試與安全評估的方案、實施、結(jié)果等進行技術(shù)評估。同時，建立科學(xué)的評估流程，確保評估結(jié)果客觀、公正和有效，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

四是完善安全措施保障。除對于準入許可產(chǎn)品附帶限制性條件外，《通知》還引入安全監(jiān)測和報告、交通違法和事故上報、應(yīng)急處置、試點暫停與退出、評估調(diào)整等機制，形成系統(tǒng)的管理閉環(huán)。同時，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)建立安全保障、安全監(jiān)測、風險與突發(fā)事件管理、應(yīng)急處置等能力，使用主體具備運行安全保障等能力，車輛運行所在城市具備安全管理等能力，保障試點全過程中的安全性。

六、試點工作與測試示范、“雙智”試點的關(guān)系是什么？

試點工作依托具備良好政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理條件的城市開展。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，依托具備良好政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理條件的城市開展試點，一方面這些城市能夠充分整合其城市基礎(chǔ)條件和自動駕駛場景需求，更好地適應(yīng)自動駕駛實際應(yīng)用和地域特點。另一方面，車輛運行所在城市需要為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供安全可靠的道路測試和通行環(huán)境，同時負責日常監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。《通知》可充分發(fā)揮地方先行先試的優(yōu)勢，調(diào)動多方積極性，保障試點工作有序推進和落地實施，發(fā)揮試點引領(lǐng)作用，逐步建立廣泛推廣應(yīng)用的發(fā)展格局。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點（簡稱“雙智”試點）為試點實施奠定良好基礎(chǔ)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品在公共道路上的研發(fā)測試、示范應(yīng)用等提出了規(guī)范性要求，引導(dǎo)地方開展測試和多場景示范應(yīng)用，同時促進了地方探索立法和政策突破。“雙智”試點進一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進了車、路、平臺等標準協(xié)同，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車可靠運行、與城市發(fā)展融合提供了良好環(huán)境。《通知》在地方制度創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，明確國家層面的準入管理要求，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)過充分測試驗證、具備量產(chǎn)應(yīng)用條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，通過試點獲得準入許可后，可以進一步實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。道路測試與示范應(yīng)用、“雙智”試點為《通知》實施奠定了良好的技術(shù)和產(chǎn)品、政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理等基礎(chǔ)。

七、試點工作的預(yù)期效果是什么？

一是引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設(shè)，探索形成一批行業(yè)市場主體共同參與的特色應(yīng)用案例，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化推廣和安全應(yīng)用。二是基于試點實證，進一步驗證試點管理及技術(shù)要求，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路要求、批準流程、管理機制，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準制修訂，健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入和道路交通安全管理體系，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。三是形成各部門、各地方橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的安全管理工作機制，同時為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、上路通行提供更加系統(tǒng)完善的配套政策、基礎(chǔ)設(shè)施等支持保障，構(gòu)建汽車、能源、智慧城市等融合互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是支持建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同參與、行業(yè)機構(gòu)支撐的創(chuàng)新機制，加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗證、檢驗檢測、安全評估等支撐能力建設(shè)，加強對試點工作的支撐保障，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。