國家發展改革委有關負責同志就《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》答記者問

近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部、自然資源部、生態環境部聯合印發《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》（發改環資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和考慮。

答：我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經濟社會發展的重要瓶頸制約。習近平總書記高度重視節水工作，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，多次就節水工作作出重要指示批示，為建設節水型社會提供了思想指引和根本遵循。黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。加強水資源節約集約利用，是深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于節水工作的重要講話和指示批示精神的具體舉措，是實施全面節約戰略的重要內容，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對推動高質量發展、建設美麗中國具有重要意義。

2019年4月，經中央全面深化改革委員會審議通過，國家發展改革委、水利部聯合印發了《國家節水行動方案》。近年來，各地區各部門深入實施國家節水行動，取得積極成效。2022年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來說，當前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于節水工作的重要講話和指示批示精神，加強水資源節約集約利用，建設節水型社會，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗中國，國家發展改革委等部門聯合印發《意見》。

問：請問《意見》提出的主要目標是什么？

答：《意見》提出，到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節水制度體系、市場調節機制和技術支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。

問：《意見》提到“落實最嚴格水資源管理制度”，請問具體包括哪些內容？

答：一是嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區域用水總量和強度控制指標管理。加快開展跨行政區江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區為單元的地下水取水總量和水位控制指標。合理配置本地區生活、農業、工業和河道外生態環境用水。堅持先節水后調水，把節水作為受水區的根本出路。

二是強化取水管理。推行規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。依據可用水量和建設項目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區暫停新增取水許可。依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內或者通過替代水源已經解決供水需求的區域內的自備井。

三是嚴格節水管理。切實發揮用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、節水改造等方面的約束調節作用。在黃河流域、嚴重缺水地區逐步推行高耗水工業服務業強制性用水定額管理。從源頭把好規劃和建設項目節水關。

問：請問《意見》圍繞“四水四定”作了哪些安排？

答：一是堅持以水定地。優化調整農業生產結構，推進適水種植。干旱地區壓減高耗水作物種植，擴大高耐旱作物種植，推行輪作休耕。地下水超采地區禁止新增開采難以更新的地下水用于農業灌溉，逐步實現全面禁采。

二是堅持以水定產。根據可用水量，合理規劃工業發展布局和規模，優化調整產業結構。推進水資源超載地區、嚴重缺水地區有序壓減高耗水產業規模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區取水許可向先進制造業、戰略性新興產業等低耗水高產出產業傾斜。

三是堅持以水定城定人。以區域水資源承載能力為基礎，科學設定城市功能定位，強化城鎮開發邊界管控，推動人口均衡發展、城市集約發展與水資源開發利用相協調。防止城市建設片面追求規模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節水型城市創建。

問：請問《意見》圍繞節水重點領域提出哪些要求？

答：一是加強農業農村節水。持續推進高標準農田建設和節水型灌區建設，缺水地區推廣高效節水灌溉及水肥一體化技術。發展旱作農業，推廣旱作節水技術。加快牧區水利建設，發展節水高效灌溉飼草基地。缺水地區推廣設施養殖、循環水養殖等水產養殖模式，推廣尾水循環利用。加強農村生活供用水設施建設改造，推廣計量收費。推進農村廁所革命。

二是強化工業節水。打造節水型企業和園區，鼓勵串聯用水、分質用水，實現一水多用和梯級利用。開展工業廢水循環利用試點示范。開展工業企業水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，實施節水改造。制定重點用水行業水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。

三是厲行城鎮節水。嚴控高耗水服務業用水，嚴格用水定額管理。特種行業全面推廣低耗水、循環用水等節水技術工藝，優先利用非常規水源，限制使用地下水。開展公共供水管網漏損治理。制定《公共機構節約用水管理辦法》。新建、改建、擴建公共機構建筑全面推行使用節水器具。在機關、學校、醫院等重點領域實施水效領跑者引領行動，深入推進節水型高校建設。

四是推進生態景觀用水。考慮水資源承載能力，統籌推進水源涵養、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區以雨養、節水為導向，以恢復灌草植被為主，合理配置林草植被類型和密度。合理配置綠化用水，優先使用非常規水源，推廣節水灌溉。嚴禁違背自然規律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積。

問：請問《意見》在“開源”方面作了哪些部署？

答：一是加強污水資源化利用。推行非常規水源納入水資源統一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規水源。堅持以需定供、分質用水、就近利用，推進再生水用于工業生產、市政雜用、國土綠化、生態補水等。開展典型地區再生水利用配置試點，實施區域再生水循環利用工程。缺水地區新建城區提前規劃布局再生水管網，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。

二是推動海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。統籌規劃建設海水淡化工程，探索推動海水淡化水進入市政供水管網。推進煤炭綠色開采、保水開采，礦區生產優先利用礦井水，將滿足標準的礦井水用于周邊工業生產、國土綠化、生活雜用、生態補水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水用于國土綠化和農業灌溉。將海綿城市建設理念融入相關規劃，提升雨水集蓄利用能力。

問：《意見》圍繞“發展節水產業”提出哪些要求？

答：一是加強技術研發應用。圍繞水資源高效循環利用、智慧節水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領域，持續實施重點科技專項，開展關鍵技術和重大裝備研發。推進產學研用深度融合的節水技術創新體系建設，推進技術產業化。推進智慧節水，強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術在節水業務中的應用研究。

二是推廣節水產品。提高節水產品供給能力，推廣使用節水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產品，加快淘汰不符合水效標準要求的產品。實施水效標識，推行綠色產品政府采購。依法打擊水效虛標。鼓勵有條件的地方實施推廣補貼政策。

三是發展節水服務產業。積極開展用水權交易，將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易，推動非常規水源市場化交易。完善用水權交易激勵和投融資機制。在公共機構、高耗水行業、供水管網漏損控制等領域推廣合同節水管理。

問：請問如何保障《意見》有效實施？

答：一是健全標準計量體系。完善節水標準體系，加快制修訂產品水效、行業用水定額、非常規水源利用等標準。加快推進非農業取水口和大中型灌區取水口計量全覆蓋。使用經檢定合格的水計量設施。

二是完善經濟政策。全面深化水價改革。穩步推進水資源稅改革。落實節水稅收優惠政策。落實農業用水精準補貼、節水獎勵和維修養護資金。引導和規范社會資本參與節水項目建設運營。鼓勵地方、企業通過“以獎代補”方式實現節水績效。

三是加強組織協調。充分發揮節約用水工作部際協調機制作用。將節水納入經濟社會發展綜合評價體系和政績考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區將節水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，做好節水科普，強化節水宣傳，開展節水培訓。