《關(guān)于計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》政策解讀

為進一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障作用，服務儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國建設，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。市場監(jiān)管總局計量司現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行解讀：

一、《指導意見》出臺背景是什么？

儀器儀表在推動科學技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有重要的地位和作用，是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學研究的“先行官”、國防建設的“戰(zhàn)斗力”、社會生活的“物化法官”。近年來，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏，產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長期依賴進口，嚴重制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國戰(zhàn)略實施。計量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升起著重要的支撐作用。《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出了加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、國防等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜嬃績x器儀表的研制和推廣使用。實施儀器設備質(zhì)量提升工程，強化計量在儀器設備研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。建立儀器儀表計量測試評價制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌等一系列要求。為進一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用，在廣泛調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，決定出臺《指導意見》。

二、當前，儀器儀表企業(yè)面臨的突出問題主要有哪些？

一是國產(chǎn)品牌認可度低，高端產(chǎn)品基本被國外壟斷。經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，我國儀器儀表行業(yè)已經(jīng)形成細分門類基本齊全并達到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，但仍存在低水平重復的特征，產(chǎn)品種類集中在量大面廣的通用型中低端產(chǎn)品。國產(chǎn)高端儀器儀表產(chǎn)品整體嚴重缺失，已成為行業(yè)明顯短板。

二是核心部件依賴進口，關(guān)鍵裝備“卡脖子”問題依舊突出。我國國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)帶動效應不明顯，目前我國高端儀器儀表產(chǎn)品的芯片、傳感器、探測器等關(guān)鍵核心零部件市場基本被國外企業(yè)占領(lǐng)，“卡脖子”的技術(shù)問題仍然存在，急需加強自主創(chuàng)新。

三是科研創(chuàng)新能力滯后，基礎(chǔ)研究成果不足。國產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認的問題，需要搭建公共服務平臺和聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)科研攻關(guān)，多方合作，形成合力探尋解決問題的出路。

四是儀器儀表計量檢測能力亟待提升，計量意識有待加強。大多數(shù)儀器儀表中小企業(yè)對計量的認識仍然僅停留在傳統(tǒng)的計量器具管理層面，甚至以取得計量證書為主要目的，對工業(yè)制造過程的計量需求關(guān)注不多，用計量方法和計量技術(shù)解決產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量問題的辦法不多，不利于計量基礎(chǔ)支撐和保障作用的充分發(fā)揮。

三、計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標是什么？

到2025年，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到或接近國際先進水平。研發(fā)一批具有國際先進測量能力的高質(zhì)量、高可靠性儀器儀表，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，提升社會公用計量標準效能，研制一批新型儀器儀表用標準物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計量技術(shù)規(guī)范，助力打造一批儀器儀表國產(chǎn)品牌，加快推進計量基標準和儀器儀表的國產(chǎn)化。

到2035年，國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到國際先進水平，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關(guān)鍵技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有領(lǐng)先測量水平和研發(fā)設計能力的儀器儀表創(chuàng)新企業(yè)。

四、計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務有哪些？

一是加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量短板攻關(guān)。完善自主可控的量值保證體系。鼓勵采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計量基準和計量標準，推進實現(xiàn)計量基準、計量標準關(guān)鍵設備國產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關(guān)標準物質(zhì)的研制和應用。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性計量技術(shù)。研發(fā)一批通用和專用儀器儀表，培育一批高端儀器儀表先進制造企業(yè)，提升高端儀器儀表計量供給能力。

二是激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新活力。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測量領(lǐng)域的優(yōu)勢，運用先進測量技術(shù)，提高儀器儀表可靠性設計、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量可追溯等能力。助力中小微企業(yè)快速成長。實施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，引導企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，助力國產(chǎn)儀器儀表品牌建設。打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。

三是健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術(shù)和新方法，滿足儀器儀表溯源新需求。加快推動新一代信息技術(shù)在量值溯源領(lǐng)域的應用，推動實現(xiàn)儀器儀表量值溯源的自動化和自主化。完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和計量技術(shù)規(guī)范，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標準和計量技術(shù)規(guī)范的國際化水平。加快研究建立可滿足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應用需求的計量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準。加強儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量測試技術(shù)研究與能力建設。引導儀器儀表企業(yè)改善試驗檢測設施條件，支持計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè)，建立儀器儀表計量測試技術(shù)研發(fā)與工程驗證平臺。

四是培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展生態(tài)。建立重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點區(qū)域的儀器儀表計量服務綜合體，創(chuàng)新計量服務理念，打造集科研生產(chǎn)、檢定校準、試驗檢測、咨詢評價等為一體的產(chǎn)業(yè)計量測試一攬子協(xié)同服務平臺。發(fā)揮國家和地方產(chǎn)業(yè)計量測試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用，打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和協(xié)同創(chuàng)新。營造成果轉(zhuǎn)化應用環(huán)境。促進計量創(chuàng)新成果與市場需求的精準對接，推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用機制的建立，實現(xiàn)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)、第三方檢測機構(gòu)、儀器儀表企業(yè)的儀器設備、測試平臺等資源的開放共享，推動平臺間試驗數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果的互認。

五是完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量政策體系。鼓勵有能力的計量技術(shù)機構(gòu)在重點領(lǐng)域設立儀器儀表計量測試評價中心，開展儀器儀表的關(guān)鍵計量指標、可靠性、穩(wěn)定性、測量功能等綜合評價，提升國產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認可度。優(yōu)化計量政策環(huán)境。深化計量儀器儀表法制監(jiān)督管理制度改革。推動對重點計量儀器儀表實行實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的強制檢定新型監(jiān)管措施。加快計量人才培養(yǎng)模式改革和計量相關(guān)學科專業(yè)建設。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量工匠，引導計量領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。

五、計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施主要有哪些？

一是加強協(xié)調(diào)機制建設。充分發(fā)揮各級政府計量工作協(xié)調(diào)機制作用，圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大對儀器儀表領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新項目的支持力度，形成財政、科技、人才等政策合力，推動解決計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，強化各主體互動協(xié)調(diào)，形成跨行業(yè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)資源集聚，促進國產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。

二是充分發(fā)揮智庫作用。充分利用國家計量戰(zhàn)略專家咨詢委員會優(yōu)勢，為計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢建議。支持有條件的地方建立由計量科學家、儀器儀表行業(yè)專家、儀器儀表研發(fā)設計專家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量專家咨詢委員會，加強對未來測量技術(shù)與先進儀器發(fā)展趨勢的前瞻性、規(guī)律性研究指導，為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和應對技術(shù)變革提供科學依據(jù)。

三是加強政策資金支持。加強對產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設、國產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造的財政投入或金融支持，加大先進儀器儀表首臺（套）補助、計量儀器儀表重大專項和科研后補助的支持力度。鼓勵民間資金或風險投資基金對高端儀器儀表的研發(fā)投入，鼓勵掌握核心計量技術(shù)的儀器儀表創(chuàng)新型企業(yè)進入資本市場融資。支持有條件的計量技術(shù)機構(gòu)申請建設中國首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定機構(gòu)，加強對測量關(guān)鍵技術(shù)、驗證方法、核心算法以及實驗數(shù)據(jù)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護。

四是不斷深化國際合作。鼓勵并支持儀器儀表骨干企業(yè)走出去，建立計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓基地。落實共建“一帶一路”倡議，推進儀器儀表國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建立國際化的計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓基地。加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)高水平開放，吸引更多國外企業(yè)在華設立計量研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)基地，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展計量先進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

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