蘇州檢驗檢疫局貫徹落實《國家質檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》紀實

江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，一個世界和中國都在關注的“改革開放的實驗樣本”。這一中國與新加坡之間最大的合作項目，是中國為了借鑒新加坡城市建設、經濟發(fā)展和公共管理經驗，取得改革開放新突破而進行的一次大膽實驗。

2009年5月，在中國-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設15周年之際，國家質檢總局出臺了《國家質檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，全力支持蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。措施出臺以來，蘇州檢驗檢疫局最大限度把政策用足、用好、用活，全力以赴抓好落實，從政策創(chuàng)新、模式改革、先行先試等方面，為轄區(qū)內進出口企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務，幫助進出口企業(yè)減負增效，成績斐然。

簡政放權 讓企業(yè)輕裝上陣

簡政，讓行政審批“輕裝上陣”。

放權，讓審批改革“實至名歸”。

從2009年9月1日起，江蘇檢驗檢疫局授權蘇州檢驗檢疫局辦理轄區(qū)內企業(yè)8類“CCC免辦證明”，使蘇州檢驗檢疫局轄區(qū)內400多家進出口企業(yè)辦理3C免辦業(yè)務更加便捷。

2009年11月，江蘇檢驗檢疫局批復同意在蘇州工業(yè)園區(qū)設立進口舊機電備案點，率先為國外產能加速向蘇州工業(yè)園區(qū)轉移開辟了“綠色通道”。

2009年9月，蘇州檢驗檢疫局成為江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)首家出口商品注冊登記復審換證試點分支局，轄區(qū)內近百家機電、玩具企業(yè)從中受益。

《國家質檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》出臺后，蘇州檢驗檢疫局在工業(yè)園區(qū)率先試點檢驗檢疫行政審批改革，在國家質檢總局、江蘇檢驗檢疫局和地方政府的共同關注和努力下，義無反顧，勢如破竹。

希捷公司是全球最大的硬盤制造商，在全球硬盤市場具有約40%的占有率，在國際金融危機影響下，該公司決定進行戰(zhàn)略調整，關閉新加坡的生產工廠，將8條總價值1.5億美元的生產線移至蘇州工廠，擴大蘇州工廠產能。為支持企業(yè)進口設備早到位、早安裝、早投產，蘇州檢驗檢疫局充分利用舊機電設備可在蘇州工業(yè)園區(qū)直接備案的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)大大縮短審批時間，目前，蘇州檢驗檢疫局已成功幫助該企業(yè)快速轉移兩條生產線。據(jù)統(tǒng)計，一年來蘇州工業(yè)園區(qū)進口舊機電備案點已幫助轄區(qū)內100多家企業(yè)成功實施產能轉移，為提振進出口企業(yè)的投資和生產信心提供良好的政策支持。

優(yōu)尼派特（蘇州）物流有限公司是捷豹路虎集團設在園區(qū)綜合保稅區(qū)內亞太配送中心的運營商，公司在成立之初就遇到了難題，蘇州檢驗檢疫局了解到情況后，積極向上級部門爭取政策支持，突破CCC免辦申請主體的限制，使捷豹-路虎中國售后備件配送中心順利入駐綜合保稅區(qū)，自2009年4月運作以來，該配送中心業(yè)務量穩(wěn)步上升。

　　 一企一策 打造親商服務軟環(huán)境

善弈者謀勢，先謀者不敗。

蘇州檢驗檢疫人清楚地認識到，要造就外商投資的最佳熱土，就必須全力鑄就蘇州工業(yè)園區(qū)良好的投資軟環(huán)境，唯有如此，方能占領未來發(fā)展的制高點。

針對重點建設項目、重要國外產能轉移項目，蘇州檢驗檢疫局為企業(yè)量身定制“一企一策”幫扶舉措。超微半導體技術（中國）有限公司（簡稱AMD公司）是一家注冊在蘇州工業(yè)園區(qū)的世界500強外商獨資企業(yè)，主要生產電腦中最核心的集成電路元件。

2009年，國際金融危機促使AMD公司總部決定調整生產戰(zhàn)略布局，將其新加坡工廠涉及2470萬美元的生產和測試設備轉移到蘇州工業(yè)園區(qū)。此條生產線的進口按規(guī)定需履行進口舊機電產品備案和實施裝運前預檢驗，預計需要兩個多月的工作周期。而該公司總部計劃要求在1個月內安裝完畢和生產，否則將會耽誤生產計劃，大量的客戶訂單會因此取消，進而影響公司總部在蘇州投資信心和投資計劃。

蘇州檢驗檢疫局迅速制定了“一企一策”的幫扶方案，一方面主動與地方政府多次協(xié)調溝通，聯(lián)合向江蘇檢驗檢疫局進行工作匯報，爭取政策支持；另一方面，安排相關業(yè)務骨干主動深入企業(yè)，詳細講解進口舊機電備案規(guī)定和辦理方法，并輔導企業(yè)提前準備所需備案材料，貨到工廠后派檢驗員連夜赴企業(yè)對進口舊設備實施開箱檢驗，僅僅用9天時間完成了產能轉移，確保了AMD公司的生產計劃按時開展。

檢驗檢疫部門的親商服務理念和高效有力的幫扶措施，使該企業(yè)在經濟寒冬中快速回暖。AMD公司總經理曾昭孔先生專程向蘇州檢驗檢疫局局長汪秋霞報喜，并向蘇州檢驗檢疫局贈送一面繡有“一企一策紓難解困 檢驗檢疫引航轉型升級”的錦旗。該公司在檢驗檢疫部門幫助下實現(xiàn)產能快速轉移，全球近七成的微處理器已在蘇州工廠生產，一年實現(xiàn)了5年產能目標，當年CPU產量突破1億顆，成為AMD集團全球最大的生產基地，總部還決定向蘇州工業(yè)園區(qū)增加投資3億美元。

蘇州檢驗檢疫局黨組書記、局長汪秋霞常說：“沒有明文規(guī)定不可以做的，主動地去試行；對現(xiàn)行政策限制的，則根據(jù)變化的情況，積極向上級爭取政策”。本著有利于保增長、有利于促發(fā)展、有利于幫助進出口企業(yè)應對金融危機的精神，蘇州檢驗檢疫局通過“型式試驗”模式改革，先后為園區(qū)三星家電、百得電動工具等重點企業(yè)爭取到全省首批型式試驗臨時特別降費政策，僅此一項每月就為這兩家企業(yè)降低檢驗檢疫費達20萬元，累計降費達200多萬元，極大地提升了企業(yè)的投資信心。百得科技公司擬將墨西哥工廠生產電動工具、園林工具兩類產品的生產線遷至蘇州，產能將增加25%。

先行先試 模式改革破堅冰

蘇州制造業(yè)曾經千古流芳，春秋吳國一代名匠干將、莫邪鍛制的青銅寶劍，是古代青銅冶煉技術鼎盛時期的代表。今天，園區(qū)制造業(yè)又融入了國際化的特征。

開放的經濟離不開開放的口岸。為滿足經濟飛速發(fā)展的需要，適應園區(qū)加工貿易為主的進出口特點，蘇州檢驗檢疫局不斷推進檢驗檢疫改革模式，加大加快特殊區(qū)域物流發(fā)展的步伐。

針對蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)拓展國際配送功能，發(fā)展現(xiàn)代物流，蘇州檢驗檢疫局在全國系統(tǒng)率先推出“預報即放”檢驗檢疫監(jiān)管模式，實現(xiàn)了產品在預報檢合格后，24小時全天候按需分批轉移到企業(yè)生產線上的即時配送物流功能。目前，這一監(jiān)管模式已在15家物流企業(yè)中實施，監(jiān)管貨值達9.6億美元，為企業(yè)節(jié)約滯倉、待產等費用約3250萬元。

目前，園區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域國內流轉貨物占保稅物流總量的45%左右，蘇州檢驗檢疫局充分利用國家質檢總局允許蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試檢驗檢疫監(jiān)管改革措施的機會，大膽嘗試對綜合保稅區(qū)“國內流轉貨物”的檢驗監(jiān)管模式改革，運用產品風險分析、企業(yè)誠信準入等監(jiān)管手段，將檢驗檢疫流程簡化為企業(yè)可直接憑入區(qū)、出區(qū)的相關單證資料至檢務專門受理窗口申報，經驗證合格，同時領取出、入境通關單，采用新模式后，平均每批貨物可為企業(yè)節(jié)省產地報檢和口岸換證的代理費用200~300元，時間也可由原來的2~3天縮短為兩小時。

“虛擬口岸直通放行”是蘇州工業(yè)園區(qū)率先試點的通關新機制。蘇州檢驗檢疫局抓好以特殊監(jiān)管區(qū)為載體的虛擬口岸建設，在推進蘇州與上海之間的直通放行工作、擴大蘇州與太倉港之間的虛擬口岸直通放行工作的基礎上，針對上海世博會期間，嚴格的安保措施對蘇州進出口物流產生的影響，積極尋找可行的替代進出口物流方案。今年4月，蘇州檢驗檢疫局與無錫檢驗檢疫局簽署虛擬空港直通放行模式合作備忘錄，在無錫檢驗檢疫局碩放國際機場辦事處和蘇州檢驗檢疫局工業(yè)園區(qū)辦事處之間開展空運貨物虛擬口岸直通放行檢驗檢疫監(jiān)管模式試點，這也是江蘇省內首次開通虛擬空港檢驗檢疫直通放行“綠色通道”，使蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)“沒有跑道的機場、沒有碼頭的港口”的現(xiàn)代物流載體功能得到進一步提升。

質量提升 創(chuàng)新型經濟促轉型

發(fā)展創(chuàng)新型經濟，推動轉型升級，是站在二次創(chuàng)業(yè)路口園區(qū)人的共識；推進“兩大”建設，實現(xiàn)質量提升，在促進經濟轉型升級中彰顯檢驗檢疫人的責任，是蘇州檢驗檢疫人深諳的道理。

“質量提升”活動開展以來，蘇州檢驗檢疫局圍繞貫徹國家質檢總局十項意見，立足蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)情，以提升經濟發(fā)展質量目標，以“檢驗檢疫引航”工程為抓手，在質量提升中促進經濟轉型升級、科學發(fā)展。

蘇州金龍客車有限公司是蘇州工業(yè)園區(qū)一家民族企業(yè)，一直以來，蘇州檢驗檢疫局在政策咨詢、體系建設、業(yè)務改革等方面積極采取扶優(yōu)扶強措施，對企業(yè)實行全方位扶持。2009年5月，在蘇州檢驗檢疫局的大力支持和積極幫助下，該公司順利獲得出口免驗證書，是首個民族品牌獲得出口免驗“金字招牌”客車公司。今年，蘇州金龍公司被命名為蘇州市首批制造業(yè)地標型企業(yè)。

在“質量提升”活動中，蘇州檢驗檢疫局依托大質量工作機制，主動引導和幫助該公司提高產品質量保證能力和產品質量水平，依靠信息、技術等方面優(yōu)勢，幫助民族品牌實現(xiàn)自主創(chuàng)新，努力占領經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新制高點。2010年6月，由蘇州金龍公司自主研發(fā)的首臺氫燃料電池客車成功出口至新加坡，標志著我國具有完全自主知識產權的高科技節(jié)能環(huán)保客車開始邁向國際舞臺，我國燃料電池汽車產業(yè)步入了一個全新發(fā)展階段。

目前，該公司年銷售額從2.4億元迅速攀升到40多億元，客車市場保有量突破９萬臺，占國內大中型客車20%的市場份額，金龍客車產銷量居行業(yè)第二，出口列行業(yè)第一。2009年，蘇州金龍以71.16億元的品牌價值躋身“中國500最具價值品牌”榜，成為中國客車行業(yè)發(fā)展最快的企業(yè)、國家汽車整車出口基地企業(yè)。

“護”是“引”的基礎，“引”是“護”的深化，2009年以來，蘇州檢驗檢疫局提出了由“檢驗檢疫護航”工程向“檢驗檢疫引航”工程延伸和深化的理念，在引領企業(yè)轉型升級中，積極推動“依靠政府、聯(lián)合部門、推動企業(yè)、動員社會”的大質量工作機制，促進“質量提升”活動。

2009年9月，蘇州檢驗檢疫局積極探索在蘇州工業(yè)園區(qū)推進汽車及零部件出口產業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)建設，聯(lián)合蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、汽車行業(yè)協(xié)會對核心企業(yè)進行了走訪，制定《出口汽車及零部件產業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)工作方案》，成立由檢地雙方組成的推進出口產業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)建設領導小組和工作小組，使產業(yè)集聚區(qū)在質量管理、自主創(chuàng)新、轉型升級、品牌建設、制標采標、社會責任、誠信經營、行業(yè)自律等方面對全社會起到輻射帶動和示范引領作用，成為地方經濟發(fā)展大局中“高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動”的區(qū)域經濟高地。

金戈鐵馬聞征鼓，只爭朝夕啟新程。16年前，蘇州工業(yè)園區(qū)在一片洼地農田里蹣跚起步，開創(chuàng)了中外經濟技術互利合作的嶄新模式。

16年后，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了堪稱奇跡般的跨越式發(fā)展，打造了具有國際競爭力的一流發(fā)展環(huán)境，形成了新的理念、新的機制和不斷創(chuàng)新的意識，為中國現(xiàn)代化建設提供了十分寶貴的經驗。

今天，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已站在了新的起點上，進入了“實踐科學發(fā)展，塑造國際品牌”的重要階段，推進蘇州工業(yè)園區(qū)的經濟轉型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展，和諧發(fā)展，檢驗檢疫責無旁貸。

蘇州檢驗檢疫人將弘揚“精鑒明察、修善為民、風規(guī)自遠、敬業(yè)至誠”的精神，繼續(xù)細化落實《國家質檢總局支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展若干意見》，同心協(xié)力謀發(fā)展，千方百計爭一流，努力實現(xiàn)“檢驗檢疫護航”向“檢驗檢疫引航”的延伸，為園區(qū)推行創(chuàng)新型經濟戰(zhàn)略，加快經濟轉型升級作出新貢獻。