山西省纖維檢驗局多管齊下提升科學監管和服務水平

為全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，鞏固和擴大“質量和安全年”活動成果，國家質檢總局決定今年在全系統開展“質量提升”活動。“質量提升”活動主要內容包括，提升服務發展的水平、提升科學監管的水平、提升基礎保障的水平3個主要方面。山西省纖維檢驗局結合工作實際，立足服務山西經濟發展，圍繞“質量提升”的主題，認真研究部署，探索有效方法，創新監管服務模式，多管齊下，努力提升科學監管和服務水平。

在剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確要求：“全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。”開展“質量提升”活動，是落實科學發展觀和溫家寶總理講話精神的重要舉措，也是今年質檢工作的重要抓手。作為地方纖檢部門要立足地方纖維產業發展，立足紡織服裝行業經濟，著力提升科學監管水平，著力提升服務質量，著力提升技術保障能力，有效促進地方經濟發展，服務人民群眾健康安全。

山西省纖維檢驗局（以下簡稱山西纖檢局）是山西省唯一的專業纖維檢驗機構，負責全省纖維及紡織皮革制品質量監督管理工作。多年來，在中國纖維檢驗局和山西省質量技術監督局的正確領導下，山西纖檢局始終把保障紡織皮革制品質量安全、維護消費者的合法權益當作自己義不容辭的職責。在去年開展的“質量和安全年”活動中，認真組織開展了對生產、流通領域紡織皮革制品質量監督，組織了對學校、醫院、賓館、酒店、幼兒園、煤礦等公用紡織產品和集團采購床上用品的監督檢查，嚴厲打擊“黑心棉”違法行為，圍繞社會關注、群眾關心的紡織服裝皮革制品質量安全問題，加大質量安全宣傳和監督檢查力度，有效規范生產、經銷企業的經營行為，質量安全年活動取得突出成效。在總結成功經驗、鞏固成果的基礎上，今年圍繞“提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展”這一主線，不斷創新監管服務模式，多管齊下，努力提升科學監管和服務水平。

樹立服務理念 強化服務措施

努力提升服務發展水平

紡織品服裝、皮革制品是與人們生活密切相關的日用消費品，產品質量安全關系人身健康、群眾利益和社會的和諧與穩定。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人們對服裝服飾和家用紡織產品的質量要求越來越高，對產品質量安全的關注度也越來越高。從這些年消費者的投訴情況來看，服裝、皮鞋一直是投訴的熱點，一方面說明產品質量仍存在很多問題，與人們的期望有一定的差距，另一方面也反映了消費者的維權意識進一步增強，這就對質量技術監督工作提出了更高的要求。纖檢部門要真正做到履行監管職責全面到位，服務企業發展盡心盡力，促進經濟社會又好又快發展，關鍵是要處理好監管與服務的關系。按照王岐山副總理關于加強服務、切實做到寓管理于服務之中的要求，必須要牢固樹立服務理念，豐富服務內涵，努力提升服務發展水平。

一、樹立服務理念

在新的形勢下，能否滿足市場的需要、贏得社會和企業的認可是決定纖檢機構健康發展的必然選擇。山西纖檢局牢固樹立纖檢為經濟社會發展服務的宗旨，以質量為中心，做服務大文章，做到“3個”堅持：一是為提高棉花、繭絲、絮用纖維制品等纖維質量及其競爭力，規范生產和經銷企業的質量行為，堅持為企業服務；二是堅持從繁榮和規范市場，滿足市場對紡織皮革制品檢驗服務的需求出發，堅持為市場服務；三是為促進纖維產業發展，適應新原料、新產品、新技術的發展形勢，堅持為科技和標準化服務。只有將服務擺在更為突出的位置，把服務當成一切工作的落腳點和出發點，寓監管于服務之中，在服務中體現監管，克服“等、靠、要”的思想，杜絕“關、卡、壓”的工作作風，才能及時獲得政府的支持、實現對企業和市場的監管、維護百姓的切身利益，才能促進纖檢事業的長足發展。

二、強化服務措施

以宣傳為先導，營造全社會重視質量安全的氛圍。“質量和安全”是一個永恒的話題，也是一個系統工程，離不開社會各界的大力支持和廣泛參與。在建立大質量工作機制的背景下，更需要政府的支持、部門的聯合、企業的自律、群眾的參與、輿論的監督。因此，要以宣傳為先導，進一步引導全社會樹立質量法制觀念，提高全民質量意識，推動廣大企業不斷提高產品質量和質量管理水平，營造全社會參與質量、重視質量的良好社會氛圍。做好宣傳工作，一要貼近實際，采取多種形式。二要抓住重點，突出質量責任。今年3.15期間，山西纖檢局緊緊圍繞“消費與服務”活動主題，以“小型多點，廣泛全面，深入基層，貼近百姓”為宗旨，采取了現場咨詢、標準培訓、執法打假3種活動方式，廣泛開展了宣傳咨詢服務。一是組織了省內外床上用品生產加工企業進行普法宣傳和相關法律法規培訓，宣貫了國家床上用品新標準，安排部署今年高校集團采購床上用品質量工作，進一步強化企業的質量安全責任意識。二是根據消費投訴熱點和舉報線索，組織對兩個經銷偽劣羊毛衫的商戶進行執法檢查，對一家提供給消費者不合格床上用品的酒店進行查處。三是在省城太原市五大商業區19家大中型商場門前開展宣傳咨詢服務，受理消費者投訴，向群眾散發紡織品、服裝、皮革制品鑒別、維護和安全常識宣傳單，播放質量宣傳視頻音頻資料。活動現場共接待咨詢3200余人，受理投訴82起，當場解決48起，發放資料5000余份，受到群眾的廣泛好評。一些群眾拿著宣傳單高興地說：這對我們太有用了，幫助我們了解了一些皮鞋、服裝的基本常識，以后再也不會上當了。這種形式更加貼近群眾，服務更加直接和快捷，同時促使各經銷企業參與到宣傳活動中，增強企業的質量責任和誠信意識，共同營造良好的消費環境。3.15宣傳活動拉開了質量提升活動的序幕，創造性地把宣傳、教育、監督結合起來，收到良好的效果。

以幫扶為重點，積極為企業提供標準技術服務。山西纖檢局擁有一支高素質的行政執法和技術人才隊伍，在職職工73人，其中行政執法人員46人，高級職稱11人，中級職稱10人，專業技術人員占到總人數的71.2%。配備各類纖維及紡織皮革制品檢測設備200余臺，價值1000多萬元，具備開展棉花、毛絨、繭絲、化纖及紡織品、服裝、床上用品、皮鞋、皮包等紡織皮革制品7大類220種產品的檢測能力。同時實驗室還擁有纖維和紡織皮革制品標準文獻和圖書資料上萬份，掌握最新的技術標準和科技發展動向，具有雄厚的技術資源，在全省纖維及紡織皮革制品監督和檢測領域處于主體地位。如何發揮纖檢技術優勢，變部門資源為社會資源，山西纖檢局提出了“進企入市搞培訓、現場指導解難題、質量分析找問題、改進管理保質量”的幫扶措施。“進企入市搞培訓”即深入企業開展檢驗技術和標準等免費培訓服務，提供最新標準和國家相關政策，提高企業的采標率；進入商場開展紡織皮革制品質量知識培訓，講解商品鑒別及維護保養常識，提高經銷企業的服務水平。“現場指導解難題”即定期派技術人員到生產第一線，了解生產工藝和質檢狀況，現場進行技術指導，幫助企業完善檢驗條件；定點定人到商場進行巡回檢查，了解商品質量信息，對存在的標識、外觀等質量問題隨時指導經銷人員糾正或下柜，對消費者的投訴或咨詢現場給予解決。“質量分析找問題”即與生產及經銷企業建立定點聯系制度，及時反饋產商品質量信息，定期召開質量分析會，提供質量分析報告，幫助企業分析查找原因。“改進管理保質量”即通過深入了解企業的生產經營管理狀況，查找質量管理方面存在的漏洞，幫助企業建立完善規章制度，完善質量保證體系，改進質量管理和服務水平，有效提升產品質量。

以溝通為橋梁，加強同社會各部門的合作，改善同監管企業的關系。按照建立大質量工作機制的要求，質監工作要緊緊依靠政府，取得各級政府的支持；要聯合部門，加強與相關部門的協調配合，形成合力；要抓住企業，充分發揮企業產品質量安全的主體作用。近年來，山西纖檢局加強與社會各界的溝通，促進社會各界理解、支持纖檢工作。在纖維質量管理工作中，加強同省發改委、省商務廳的協調配合，及時通報棉花、繭絲質量工作信息，主動反饋企業質保能力狀況，為推動全省棉花質檢體制改革作出積極的貢獻。在集團采購絮用纖維制品及床上用品質量監管工作中，加強同省教育廳、衛生廳、民政廳等部門的聯系，共同制定監管措施，嚴把產品質量關。在處理同監管企業的關系中，加強溝通交流，多次召開生產經銷企業座談會，宣傳國家政策和國家標準，參觀實驗室，講解紡織皮革制品安全常識和技術要求，強化同企業的魚水關系。這些措施極大地宣傳和擴大了山西纖檢局在社會上的影響，使纖檢工作融入到社會的每個角落，提升了全社會的質量意識。

三、提升服務水平

山西纖檢局是依法履行公共服務職能的部門，要在行政執法水平、檢驗工作質量和效率、服務環境上有新的提高。一要保持執法工作廉潔高效、公平公正。既要嚴格把關，又要熱情幫助；既要依法辦事，又要以理服人；既要曉之以理，又要動之以情，使監管對象從各個方面得到規范和提高，從而構建起和諧的執法環境和氛圍，做到依法行政、文明執法、和諧執法和高效執法。二要保持檢測工作的高質量、高效率。要從不斷完善質量管理體系入手，加強對檢測過程各個環節的監控，主動尋求改進機會，提高管理體系的科學性、可靠性和有效性。建立有效的實驗室管理機制和質量保障體系，為客戶提供準確可靠、高效滿意的服務。三要保持服務熱情，誠懇接受社會各界的意見和建議，最大限度滿足服務對象的合理需求。四要準確把握職能定位，牢固樹立大局觀念和全局意識，既不“缺位”，也不“越位”，從而構建和諧的工作環境，促進社會和諧，服務和諧發展，不斷提高質監工作的有效性與貢獻率，更好地服務經濟社會又好又快發展。

創新監管方式 落實質量責任

努力提升科學監管水平

山西省不是纖維資源大省，卻屬產棉省；紡織服裝、皮革產品制造業不發達，但是消費市場很大。如何落實纖維及紡織皮革制品監管責任，提升科學監管水平，山西纖檢局積極謀劃工作，不斷改進監管模式，強化監管措施。緊緊圍繞纖維產業發展形勢，抓住棉花質量監督和質檢體制改革，認真開展儀器化公證檢驗工作，履行纖維質量監督職責。緊緊圍繞群眾關心、社會關注的熱點，堅持開展對生產流通領域和公共服務業紡織產品質量監督工作，積極探索紡織皮革制品質量監督的有效工作模式。

一是改進新體制下棉花質量監管模式。2010年度是全面完成棉花質檢體制改革的第一年，也是“小包棉”退出市場的第一年。山西省規劃的新體制棉花加工企業29家，持有舊體制加工資格的企業有195家，同時還有大量的無證非法加工企業。面對新形勢，如何有效開展棉花質量監督管理工作，維護棉花質檢體制改革的成效，山西纖檢局結合實際，改進監管模式，提出新的工作思路。首先要加大政策宣傳、輿論引導。在2010棉花年度到來之前，開展大規模的宣傳活動，利用報紙、地方電視臺、或組織人員到各村鎮現場講解散發傳單等多種方式，造成一定的宣傳聲勢，對非法加工棉花企業形成心理上的震懾。其次要依靠政府、部門聯動，形成合力。積極向省政府報告棉花市場形勢和質量狀況，爭取地方政府的支持，聯合當地質監、工商、電力、交通運輸等部門，加大對棉花加工市場的治理整頓，徹底取締非法加工行為，規范棉花流通秩序，為新體制棉花生產加工創造良好的市場環境。第三要研究新體制棉花加工質量，通過儀器化公檢數據，向政府和有關職能部門提供高質量的分析報告，提高棉花產業的整體素質。第四要幫扶新體制加工企業，培育山西省的棉花經營市場，逐步建立棉花現代物流體系，促進山西省棉花產業又好又快發展。

二是強化對紡織皮革制品質量監管措施。隨著經濟社會的發展，紡織服裝皮革類產品的質量安全引起全社會的廣泛關注，國家的整治力度也逐年加大。山西省質監局推動大質量工作機制建設，加大了對技術機構資源的整合與投入，將全省紡織服裝皮革制品質量監督檢驗職能劃轉到山西纖檢局，從而避免了重復抽檢，提高了監督檢查工作的有效性和科學性。面對職能的進一步增強，山西纖檢局在總結“質量安全年活動”成功經驗的基礎上，提出了“四個強化四個落實”的監督措施，以紡織皮革制品質量安全為底線，提高質量監督工作有效性。首先是強化組織領導，落實崗位職責。按照本局承擔的監督檢驗職責，責任劃分到科室、科室分配到小組，定崗定人，保證監督工作不缺位。其二是強化重點區域監督，落實監督職責。根據近年來監督檢驗結果分析和消費者投訴情況，批發市場、集貿市場及城鄉接合部紡織品服裝及皮革制品質量問題較多，投訴率較高，對這一領域要重點進行監督，保證監督工作全覆蓋。其三是強化日常監督，落實執法責任。針對消費者的投訴熱點和社會關注的焦點，開展日常監督工作。以消費者的投訴舉報線索為重點，追蹤檢查，立案查處，建立投訴受理和執法工作的聯動機制，保證監督工作無縫隙。其四是強化部門合作，落實把關責任。繼續加強同省教委、民政廳等部門的聯系，把好集團采購床上用品質量關，把好服務性公用紡織產品質量關，把好中小學生校服質量關。加強同安監部門、交通部門的聯系，開辟勞動防護用品及工程紡織材料的質量檢測服務工作，保證監督工作不錯位。

三是落實企業質量安全主體責任，推動誠信體系建設。企業是提升質量的主體，是產品質量安全的第一責任人，質監工作必須牢牢抓住企業，落實企業質量安全主體責任。首先要引導企業增強質量法制觀念，強化質量安全責任意識。重點組織企業學習《產品質量法》《山西省產品質量監督管理條例》等法律法規要求，開展普法教育。其次要對全省的纖維、紡織服裝及絮用纖維制品生產加工企業進行摸底，建立企業質量信息檔案，通過定期監督和日常監督檢查及時掌握情況，更新質量檔案內容，實施動態管理。建立全省高校集團采購床上用品質量檔案，掌握高校新生入學情況和床上用品集團采購情況，跟蹤檢查床上用品生產企業的供貨質量。第三要大力推進企業質量誠信體系建設，根據不同產品、不同規模的生產企業實施分類管理，建立違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處質量失信行為，推動企業落實質量安全主體責任。

四是堅持依法行政，提高依法監管和行政執法水平。依法行政事關社會公平正義和安定有序，反映著黨和政府同人民群眾的關系，是促進社會和諧的重要保障。山西纖檢局作為具有行政執法職能的部門，要圍繞提高規范執法、公正執法、文明執法的水平，進一步加強纖檢法制教育，嚴格行政執法程序，規范行政執法行為，推進政務公開和“陽光”執法。首先要增強依法行政的能力，加強對執法人員思想道德、業務知識和法律法規知識的培訓學習，提高行政執法綜合能力和水平。其次是規范廉潔從政行為，嚴格遵守《廉政準則》的相關規定，建立完善行政執法制度保障體系，認真落實行政執法崗位責任制，嚴格執法程序，堅決杜絕行政不作為或亂作為，提高行政效率和服務質量。第三要嚴格執法工作紀律，嚴格遵守國家質檢系統行風建設“十不準”“八嚴禁”之規定，徹底治理“三亂”，樹立科學、公正、廉潔、高效的行業形象，造就一支依法規范、科學公正、民主公開、廉潔高效的纖檢執法隊伍，讓企業滿意、群眾高興、政府放心。