國家質(zhì)檢總局2011年第138號總局令《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》已經(jīng)2011年1月13日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

局  長

二〇一一年三月二日

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定

第一條　為了規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審理、復(fù)核行政處罰案件，適用本規(guī)定。

第三條　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政處罰案件審理委員會（以下稱案審委），負(fù)責(zé)對立案查處的行政處罰案件進(jìn)行集體審理。

第四條　案審委應(yīng)當(dāng)由五名以上的單數(shù)委員組成，其中主任委員、副主任委員各一名。主任委員由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任委員由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣(區(qū))級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)人員編制等實際情況設(shè)置案審委委員。

案審委委員應(yīng)當(dāng)由取得行政執(zhí)法證件的人員擔(dān)任。

第五條　案審委審理案件實行會議制度。案審會議由主任委員或者其委托的副主任委員主持。

第六條　對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由三分之二以上委員進(jìn)行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由三名以上委員進(jìn)行集體審理。

較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門結(jié)合本地實際確定。

第七條　案審委應(yīng)當(dāng)下設(shè)辦公室（或者專職工作人員，下同）。案審委辦公室（以下簡稱案審辦）應(yīng)當(dāng)按照查審分離的原則設(shè)置。

案審辦的主要工作職責(zé)包括：

（一）對行政處罰案件進(jìn)行初審；

（二）召集案審會議，組織整理審理記錄；

（三）按照案審委提出的處理意見，組織案件承辦機構(gòu)制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，并履行相關(guān)的報批手續(xù)；

（四）組織行政處罰案件復(fù)核及聽證工作；

（五）組織對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報批案件的審查；

（六）承擔(dān)案審委的其他日常工作。

第八條　案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查終結(jié)報告以及案件的全部材料提交案審辦進(jìn)行初審。

案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

（一）案由及當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)查經(jīng)過及采取強制措施的情況；

（三）調(diào)查認(rèn)定的違法事實及主要證據(jù)；

（四）當(dāng)事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由；

（五）違法行為性質(zhì)及定性依據(jù)；

（六）擬處理意見及其依據(jù)；

（七）從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。

第九條　案審辦應(yīng)當(dāng)自接到案件材料后五個工作日內(nèi)，完成對案件的初審工作。初審內(nèi)容主要包括：

（一）對案件是否具有管轄權(quán)；

（二）違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）辦案程序是否符合法定要求；

（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（五）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（六）處理建議是否合法、適當(dāng)；

（七）處罰裁量是否合理、公正；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機關(guān)。

第十條　案審辦對案件進(jìn)行初審后，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報請案審委集體審理。

案審辦初審時發(fā)現(xiàn)案件需要進(jìn)行補充調(diào)查或者案件材料需要補正的，應(yīng)當(dāng)向案件承辦機構(gòu)提出補充調(diào)查或者補正的建議。

第十一條　案審會議按照以下程序進(jìn)行：

（一）會議主持人宣布本次會議參加人員是否符合規(guī)定，說明本次會議審理案件的數(shù)量及審理程序等；

（二）案件承辦人員介紹案情及擬處理意見；

（三）案審辦介紹案件的初審意見；

（四）參加會議委員對案件的管轄權(quán)、違法事實、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)、當(dāng)事人申辯事實及理由等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見；

（五）參加會議委員對擬處理意見的合法性及合理性進(jìn)行審議，并形成結(jié)論性的處理意見；

（六）會議主持人宣布案審會議結(jié)束。

案件承辦人員可以列席案審會議。

第十二條　案審委應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審理，并提出以下處理意見：

（一）對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；

（二）對違法事實不能成立、違法行為已過追訴時效或者違法主體依法不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）對違法行為需要由其他部門進(jìn)一步處理的，向有關(guān)部門提出行政建議；

（五）對違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責(zé)任的，移送有管轄權(quán)的部門或者司法機關(guān)；

（六）對違法行為需要補充調(diào)查或者案件材料需要補正的，提出補充調(diào)查或者補正等處理意見。

案件審理可以根據(jù)需要，征求有關(guān)部門的專家意見。專家意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第十三條　案審會議應(yīng)當(dāng)形成審理記錄，經(jīng)參加會議的案審委委員確認(rèn)簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。

第十四條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在案審會議結(jié)束后，根據(jù)案審委提出的處理意見制作并送達(dá)行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應(yīng)的執(zhí)法文書。

作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十五條　當(dāng)事人對行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行。

第十六條　當(dāng)事人提出新的申辯事實及理由的，案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核，并報請案審委重新審理。

經(jīng)過聽證的案件，案審辦應(yīng)當(dāng)報請案審委重新審理。

第十七條　案審委對本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時制作行政處罰決定書，依法送達(dá)并執(zhí)行。

案審委改變原認(rèn)定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序。

經(jīng)復(fù)核重審作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條　行政處罰決定一經(jīng)作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案審委重新審理決定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十九條　案審辦負(fù)責(zé)督促案件承辦機構(gòu)及時對案件進(jìn)行立卷存檔以及對《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定的案件報告、備案。

第二十條　上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門因案件管轄、延期或者其他依法需要報請決定的案件，應(yīng)當(dāng)由案審辦組織進(jìn)行審查，并報請案審委主任委員批準(zhǔn)決定。

第二十一條　本規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。原國家技術(shù)監(jiān)督局1996年9月18日公布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》同時廢止。