國家質(zhì)檢總局2002年第17號總局令《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》

《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2002年3月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年5月25日起施行。

局長

二○○二年四月十九日

集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理，維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》(國辦發(fā)〔2002〕15號)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱城鄉(xiāng)集貿(mào)市場（以下簡稱集市）是指由法人單位或者自然人（以下簡稱集市主辦者）主辦的，由入場經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）向集市主辦者承租場地、進(jìn)行商品交易的固定場所。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對全國集市計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集市計量工作實施監(jiān)督管理。

第四條 集市的計量活動應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平的原則，保證計量器具和商品量的準(zhǔn)確，正確使用國家法定計量單位。

第五條 集市主辦者應(yīng)當(dāng)做到：

(一) 積極宣傳計量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定集市計量管理及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，并組織實施。

(二) 在與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議中，明確有關(guān)計量活動的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三) 根據(jù)集市經(jīng)營情況配備專（兼）職計量管理人員，負(fù)責(zé)集市內(nèi)的計量管理工作，集市的計量管理人員應(yīng)當(dāng)接受計量業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

(四)對集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計量器具登記造冊，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作。

(五) 國家明令淘汰的計量器具禁止使用；國家限制使用的計量器具，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定；未申請檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。

(六) 集市應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的公平秤，并負(fù)責(zé)保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，定期送當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。

公平秤是指對經(jīng)營者和消費(fèi)者之間因商品量稱量結(jié)果發(fā)生的糾紛具有裁決作用的衡器。

(七) 配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理工作。

(八) 集市主辦者可以統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具，提供給經(jīng)營者使用; 也可以要求經(jīng)營者配備和使用符合國家規(guī)定，與其經(jīng)營項目相適應(yīng)的計量器具，并督促檢查。

第六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做到：

(一) 遵守計量法律、法規(guī)及集市主辦者關(guān)于計量活動的有關(guān)規(guī)定。

(二) 對配置和使用的計量器具進(jìn)行維護(hù)和管理，定期接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)對計量器具的強(qiáng)制檢定。

(三) 不得使用不合格的計量器具，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)，不得破壞鉛簽封。

(四) 凡以商品量的量值作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用計量器具測量量值；計量偏差在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)算值與實際值相符。不得估量計費(fèi)。不具備計量條件并經(jīng)交易當(dāng)事人同意的除外。

(五) 現(xiàn)場交易時，應(yīng)當(dāng)明示計量單位、計量過程和計量器具顯示的量值。如有異議的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重新操作計量過程和顯示量值。

(六) 銷售定量包裝商品應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定。

第七條 計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制檢定時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程，并在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，確保量值傳遞準(zhǔn)確。

第八條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做到：

(一) 宣傳計量法律、法規(guī)，對集市主辦者、計量管理人員進(jìn)行計量方面的培訓(xùn)。

(二) 督促集市主辦者按照計量法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計量管理工作。

(三) 對集市的計量器具管理、商品量計量管理和計量行為，進(jìn)行計量監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

(四) 積極受理計量糾紛，負(fù)責(zé)計量調(diào)解和仲裁檢定。

第九條 集市主辦者或經(jīng)營者申請計量器具檢定，應(yīng)當(dāng)按物價部門核準(zhǔn)的項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。

第十條 消費(fèi)者所購商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核，短秤缺量的，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向集市主辦者要求賠償。集市主辦者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

第十一條 集市主辦者違反本辦法第五條第（四）項規(guī)定的，責(zé)令改正，逾期不改的，處以1000元以下的罰款。

集市主辦者違反本辦法第五條第(五)項規(guī)定的，責(zé)令停止使用，限期改正，沒收淘汰的計量器具，并處以1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷集市主辦者營業(yè)執(zhí)照。

集市主辦者違反本辦法第五條第(六)項規(guī)定的，限期改正，并處以1000元以下的罰款。

第十二條 經(jīng)營者違反本辦法第六條第(二)項規(guī)定的，限期改正，逾期不改的，沒收計量器具，并處以1000元以下的罰款。

經(jīng)營者違反本辦法第六條第(三)項規(guī)定，給國家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，并處以2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

經(jīng)營者違反本辦法第六條第(四)項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用計量器具測量量值而未使用計量器具的，給予現(xiàn)場處罰，并限期改正；逾期不改的，處以1000元以下罰款。經(jīng)營者銷售商品的結(jié)算值與實際值不相符的，按照《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》第五條 、第六條的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者違反本辦法第六條第(五)項規(guī)定的，給予現(xiàn)場處罰。

經(jīng)營者違反本辦法第六條第(六)項規(guī)定的，按照《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》第十五條 、第十六條的規(guī)定處罰。

第十三條 從事集市計量監(jiān)督管理的國家工作人員違法失職、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。

縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照本辦法實施行政處罰，必須遵守國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于行政案件辦理程序的有關(guān)規(guī)定。

第十五條 本辦法由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2002年5月25日起施行。

《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（送審稿）起草說明

一、制定目的和指導(dǎo)思想

集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理涉及到人民群眾的切身利益，是政府計量行政部門關(guān)心的重點(diǎn)，是消費(fèi)者反映問題的熱點(diǎn)，是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是計量監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。

集貿(mào)市場法制意識較差、攤主流動性大，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：1. 模式不一，有單位主辦、私人承包、合伙經(jīng)營和無主辦者等。2. 規(guī)模不一，從小集市到大型農(nóng)貿(mào)市場等。3. 使用計量器具不一，從木桿秤、案秤、度盤秤到電子秤等。集貿(mào)市場的復(fù)雜性給計量管理帶來了困難，主要體現(xiàn)在難管、難檢、難治本：政府計量行政部門投入了較高的管理成本，如執(zhí)法人員配合技術(shù)人員集中檢定，請媒體、工商、公安配合集體行動，有的違法處罰甚至動用法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種集中、突擊性的方式，對解決周期性強(qiáng)制檢定來說，不是治本的根本辦法，不能達(dá)到長效管理的目的。

治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注的工作，必須從與老百姓日常生活和切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域入手，規(guī)范集貿(mào)市場的計量行為，加強(qiáng)對集貿(mào)市場的計量監(jiān)督管理，是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要措施。

編制本辦法的指導(dǎo)思想是：抓共性問題，抓標(biāo)本兼治，抓重點(diǎn)集市。抓共性問題，即抓集市主辦者，將管理對象從經(jīng)營者（攤主）上移到主辦者，從“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”深化到“誰主辦誰負(fù)責(zé)”。抓標(biāo)本兼治，即從新的管理方法入手，制定既有可操作性，又有助于長效管理的規(guī)范，建立長效管理機(jī)制。抓重點(diǎn)集市，即在具體實施過程中，從基礎(chǔ)較好的集市入手，抓好一個，整治一批。

二、制定過程

2000年4月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托華東國家計量測試中心承擔(dān)《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理規(guī)定》的編制任務(wù)，由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具體實施。

接到下達(dá)任務(wù)后，華東國家計量測試中心在《上海市集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國各地實際，組織討論，進(jìn)行修改，并于當(dāng)年6月，向全國29個省、市、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量處發(fā)出《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理規(guī)定（討論稿）》，征詢意見。至9月底共收到14個省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反饋的信函、意見及電話。經(jīng)匯總，歸納成20條修改意見（詳見附件）。在對反饋意見組織討論的基礎(chǔ)上，對討論稿進(jìn)行了修改，形成《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理規(guī)定（修改稿）》，于2001年1月報國家局計量司。

2001年7月5日～8日，結(jié)合全國綜合治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，在國家局計量司的主持下，由各大區(qū)中心質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、有關(guān)地方局和技術(shù)機(jī)構(gòu)參加，對《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理規(guī)定（修改稿）》再次進(jìn)行了全面、充分的研討，進(jìn)一步修改完善，形成《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理規(guī)定（報審稿）》。

2001年11月，以局函（國質(zhì)檢量函〔2001〕480號）征求國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，國家工商行政管理總局意見，與此同時征求總局各有關(guān)司（局）意見，修改后形成此稿。

三、需說明的問題

1. 適用范圍

集貿(mào)市場中的計量監(jiān)督管理主要包括以下幾個方面：一是計量器具的監(jiān)督管理；二是商品量的監(jiān)督管理；三是計量行為的監(jiān)督管理。本辦法主要解決用于集貿(mào)市場商品交易中的計量器具的強(qiáng)制檢定、商品量計量以及相關(guān)計量行為等問題，這是集貿(mào)市場問題的焦點(diǎn)，目前尚無行之有效的管理方法，亟待規(guī)范。同時，對集貿(mào)市場中定量包裝和零售商品等商品量的管理加以規(guī)范。

2. 明確市場主辦者的職責(zé)

制定本辦法的主要思路是將集貿(mào)市場計量器具強(qiáng)制檢定的法律責(zé)任分解，明確集市主辦者和經(jīng)營者各自的職責(zé)，理順集貿(mào)市場的強(qiáng)檢管理。

按照通常的做法，對集貿(mào)市場的計量器具直接管理到經(jīng)營者，由于其抵觸情緒嚴(yán)重，致使強(qiáng)制檢定工作無法正常開展。經(jīng)分析，集市計量器具的法律責(zé)任和義務(wù)可分解為：1.計量器具登記造冊、備案、申請檢定。2.周期檢定。3.未經(jīng)檢定、超檢定周期或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的。4.破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)進(jìn)行作弊。本辦法擬明確將前3條法律責(zé)任和義務(wù)由集市主辦者承擔(dān)，第4條由經(jīng)營者承擔(dān)，即集市主辦者承擔(dān)主要責(zé)任，“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”。由于管理者相對于經(jīng)營者來說，對象明確、相對穩(wěn)定，因此，這樣的管理有其可操作性和便利性。

3. 鼓勵集市主辦者統(tǒng)一配備經(jīng)強(qiáng)檢合格的計量器具

集市經(jīng)營者的流動性大，導(dǎo)致由經(jīng)營者自行配備的計量器具的流動性也大，以致相當(dāng)一部分計量器具不能接受強(qiáng)制檢定，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，在管理上，除了明確由集市主辦者承擔(dān)主要法律責(zé)任和義務(wù)外，還需要采取新方法，讓集市逐步做到“人流物不流”，即鼓勵集市主辦者統(tǒng)一配備一定數(shù)量的、經(jīng)強(qiáng)檢合格的計量器具，提供給流動性大的經(jīng)營者使用，人物分離，強(qiáng)檢問題迎刃而解。同時，應(yīng)考慮到集市主辦者的利益，加強(qiáng)宣傳和公示，讓老百姓了解這類集市的計量器具是準(zhǔn)確可靠的。百姓心中自有一桿秤，誠信的集市必然會得到顧客的惠顧，攤位出租率提高，購銷兩旺，集市進(jìn)入良性循環(huán)。