制止餐飲浪費就該來點硬約束

近日，北京市十五屆人大常委會第二十九次會議對《北京市反食品浪費規定（草案）》進行一審。該草案有兩項規定引人關注：一是自助餐經營者可以采取事先約定的方式，對造成浪費的消費者收取相應費用；二是餐飲單位誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，由市場監管部門責令改正，予以警告，拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

消費者自己浪費要付出代價，餐飲單位讓消費者浪費也要付出代價，這種從消費者和餐飲經營者兩端同時發力的硬約束措施，對于餐飲浪費這種社會病癥，可以說是找準病根，施以猛藥。期望北京市這一規定能夠盡快出臺實施，并發揮示范作用，為其他地方制止餐飲浪費提供借鑒。

2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！強調要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。

習近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚，多次強調要制止餐飲浪費行為。黨的十八大以來，各地區各部門貫徹落實習近平總書記重要指示精神，采取出臺相關文件、開展“光盤行動”等措施，大力整治浪費之風，“舌尖上的浪費”現象有所改觀，特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。同時也應當看到，一些地方餐飲浪費現象仍然存在，必須制定實施更有力的舉措，推動全社會深入推進制止餐飲浪費工作。

制止餐飲浪費，其重要意義再怎么強調都不為過。根據聯合國糧農組織統計，全球食物浪費占全部食物產量的1/3，每年要浪費13億噸的糧食。與此同時，全球仍有7億人處于饑餓狀態。也就是說，全球食物浪費與食物匱乏長期并存。盡管我國的食物浪費水平要低于歐美國家，但因為中國的人口基數大，絕對數量仍比較驚人。《人民日報》2020年8月12日報道稱，中國科學院地理科學與資源研究所等機構對北京、上海、成都、拉薩4個城市366家餐館進行實地調研發現，餐飲業人均食物浪費量為93克/人/餐，浪費率為11.7%。據測算，我國城市餐飲業僅餐桌上食物浪費量就高達1700萬噸至1800萬噸，相當于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

餐飲浪費的負面影響不只表現在經濟領域。糧食的生產、儲運、消費與自然資源和環境要素的利用息息相關：生產環節，農作物的種植不僅需要利用土地資源，消耗水資源，而且現代農業通常需要使用化肥、農藥和地膜，從而導致對土壤、水體、空氣的污染；糧食儲存和運輸環節，需要消耗能源等資源；糧食消費環節，廚余垃圾對生態環境的危害是我們最為熟悉的一個方面。因此，從減量化的角度說，節約糧食、杜絕浪費對生態環境保護具有重要的意義。

相應地，做好減少食物浪費的工作，會帶來極為明顯的經濟和社會效益。世界資源研究所（WRI）曾做過一項推行食品浪費減少計劃的調查研究，結果發現，在參與調研的17個國家和地區的1200個商業點中，99%的工廠在推行計劃后都顯示出了積極的財務結果，有超過半數的工廠獲得了高于成本14倍的收益，甚至有投資了1歐元得到了618歐元收益的情況。家庭在減少食物浪費的同時，也可以省錢——購買減少了，花費自然減少。雖然每個國家的情況不盡相同，但節省食物所帶來的經濟回報都是非常可觀的。

不管是從正的方面還是從反的方面看，制止餐飲浪費勢在必行。而從多年推行制止餐飲浪費工作的實踐看，效果并不是很理想，一個主要原因是缺乏硬約束。許多法律學者建議，制止餐飲浪費，除了發出“倡議”，還要從立法層面進行規范。可嘗試地方立法先行。北京市擬出臺《北京市反食品浪費規定（草案）》，就是很好的實踐。

對于一般公眾和消費者，可以從道德層面進行倡導，就立法而言，地方可以先出臺管理辦法，再結合各地實踐經驗，加快推進專門法律的制定，集中執法力量，形成部門聯動態勢，織密法律保障網絡。針對機關單位、企業、餐飲公司、學校等，精準設定監督主體，對浪費現象采取警告、公示、訓誡、罰款等多種手段，完善懲治浪費的法律體系。