禁限塑見長效需要打好“組合拳”

從今年1月1日起，各地開始施行新版“禁塑令”。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在正規(guī)的餐飲企業(yè)基本上已經(jīng)見不到塑料吸管等一次性塑料餐飲用具，禁塑效果明顯。不過，對于商家提供的環(huán)保塑料替代餐飲用具，不少消費(fèi)者反映體驗(yàn)不佳。“紙吸管太軟，戳不進(jìn)奶茶杯里”“一杯咖啡還沒喝完，紙吸管就被泡化了”“肯德基的木勺太平太淺，舀不了湯”……網(wǎng)友的各種吐槽，雖針對的是商家的服務(wù)，但多少也流露出對一些地方禁限塑工作沒做到位的不滿。

事實(shí)上，被稱為“史上最嚴(yán)”的新版“禁塑令”（即2020年1月國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》），從出臺到今年1月正式施行，中間預(yù)留了一年的緩沖期。這一方面是為了讓企業(yè)商家消化一次性塑料制品庫存，一方面是讓替代品生產(chǎn)企業(yè)加快研發(fā)生產(chǎn)，補(bǔ)足市場空白。就目前餐飲市場的表現(xiàn)看，替代品的補(bǔ)足工作并沒有做好。

被消費(fèi)者吐槽的紙吸管難以完成對塑料吸管的替代使命，是不是可以換一種更好材質(zhì)的吸管？可以，但餐飲企業(yè)多不愿意換，因?yàn)槌杀靖摺１热纾壳耙恍┧芰仙a(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出一種生物基聚乳酸（PLA）可降解材料，用它做成的吸管在使用功能上可以媲美塑料吸管，但價(jià)格卻是塑料吸管的5倍左右。而紙吸管則要比PLA吸管便宜一半左右。餐飲商家出于利益考量，自然會選紙吸管。據(jù)了解，目前一次性塑料餐盒的主流替代品是鋁箔盒和植物漿，這兩種材料雖然環(huán)保可降解，但也存在產(chǎn)能低、成本高問題。

商家有逐利本性，讓它們主動(dòng)選擇更高成本的環(huán)保材料替代品，缺乏動(dòng)力，這時(shí)就需要政府有形之手來推動(dòng)。但是，目前來看，政府在出臺禁限塑令上的強(qiáng)硬姿態(tài)并未表現(xiàn)在執(zhí)行層面，對市場的推動(dòng)作用發(fā)揮得并不是很好。有業(yè)內(nèi)人士直言，目前我國還沒有專門針對禁限塑的立法，相關(guān)職能部門只能在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)中尋找執(zhí)法依據(jù)。而按照現(xiàn)行法律法規(guī)，在處罰層面的力度也略顯不足。比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第106條規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定……由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上10萬元以下的罰款。而且，目前來看，企業(yè)因違反該法而受到處罰的案例并不多。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于缺乏強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也影響了上市環(huán)保塑料替代品的普及及產(chǎn)品質(zhì)量的提升。以吸管產(chǎn)品為例，目前只有《聚丙烯飲用吸管》（GB/T 24693-2009）一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，《聚丙烯飲用吸管》（20071427-T-469，已發(fā)布）、《全生物降解飲用吸管》（20192206-T-469，正在批準(zhǔn)）兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃和《聚乳酸冷飲吸管》（QB/T 4633-2014）一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于可降解吸管的國家標(biāo)準(zhǔn)尚付闕如。

我國禁限塑政策已推行多年，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，總結(jié)起來，可以得出這樣的結(jié)論：從技術(shù)角度看，環(huán)保塑料替代品有多種選擇，成本雖是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，但并不難解決，真正關(guān)鍵的問題，是從政府到企業(yè)再到消費(fèi)者各面層對禁限塑理念的認(rèn)識、接受和身體力行的問題。正如有學(xué)者指出，禁限塑不只要政策法規(guī)升級，更需全社會所有成員進(jìn)行理念和行動(dòng)升級，打好“組合拳”。只有讓所有相關(guān)者都主動(dòng)起來，變“要我限”為“我要限”，禁限塑才能真正收到成效。而要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該堅(jiān)持走“教育宣傳為先導(dǎo)、政府執(zhí)法為核心、市場管理為主要手段、產(chǎn)品替代為補(bǔ)充措施”的綜合治理之路。要從需求和供給雙向發(fā)力，制定有針對性的計(jì)劃和目標(biāo)，既要引導(dǎo)消費(fèi)，又要推進(jìn)替代品研發(fā)，更要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。